LEI Nº 13.971, DE 27 DE DEZEMBRO DE 2019
O Executivo federal deve criar e manter mecanismos de transparência para o ciclo de gestão do PPA 2020-2023, e certos órgãos e pessoas podem ter acesso aos sistemas e aos dados, conforme as condições do artigo.
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- Jurisdiction
- Brazil
- Instrument
- Act or statute
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- LEI Nº 13.971, DE 27 DE DEZEMBRO DE 2019
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O Executivo federal deve criar e manter mecanismos de transparência para o ciclo de gestão do PPA 2020-2023, e certos órgãos e pessoas podem ter acesso aos sistemas e aos dados, conforme as condições do artigo. This article sets out the main guidelines for Brazil’s 2020-2023 multi-year plan, including public management, spending quality, anti-corruption, social rights, infrastructure, education, health, business environment, and entrepreneurship. The Executive Branch must publish the amounts of resources for certain programs on a website and send an annual report with evaluation results and recommendations to Congress. This article says the 2020-2023 PPA includes four annexes. Article 9 identifies which multi-year priority investments are included in Annex III and excludes investments tied only to federal transfers to states, the Federal District, and municipalities.
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Legal text
Provisions of LEI Nº 13.971, DE 27 DE DEZEMBRO DE 2019
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Seção II
- 18
AI-assisted research summary: O Executivo federal deve criar e manter mecanismos de transparência para o ciclo de gestão do PPA 2020-2023, e certos órgãos e pessoas podem ter acesso aos sistemas e aos dados, conforme as condições do artigo.
Art. 18. O Poder Executivo federal promoverá o desenvolvimento e a manutenção de mecanismos de transparência nas etapas do ciclo de gestão do PPA 2020-2023, por meio de sistemas de informações periodicamente atualizados, definidos em regulamento. § 1º Com vistas ao acompanhamento e à fiscalização a que se referem o art. 70 e o inciso II do § 1º do art. 166 da Constituição , serão assegurados aos membros e aos órgãos competentes dos Poderes da União, inclusive ao Tribunal de Contas da União, ao Ministério Público Federal e à Controladoria-Geral da União, o acesso irrestrito, para consulta, aos sistemas de informações referidos no caput e o recebimento de seus dados em meio digital. § 2º Poderão ser habilitados para consulta os cidadãos e as entidades sem fins lucrativos credenciados segundo requisitos estabelecidos pelos órgãos gestores dos sistemas de informações de que trata este artigo. - 16
AI-assisted research summary: The Executive Branch must publish the amounts of resources for certain programs on a website and send an annual report with evaluation results and recommendations to Congress.
Art. 16. A Avaliação prevista no art. 14 desta Lei será realizada no âmbito do Conselho de Monitoramento e Avaliação de Políticas Públicas (CMAP) e contemplará avaliações de políticas públicas financiadas por gastos diretos e subsídios da União, selecionadas anualmente a partir dos programas dispostos no Anexo I desta Le i. § 1º A escolha das políticas que constarão da lista anual de avaliações ocorrerá segundo critérios de materialidade, criticidade e relevância. § 2º O Poder Executivo dará publicidade, por meio de sítio eletrônico, sobre os montantes de recursos dos programas classificados em gasto direto ou em subsídio. § 3º O Poder Executivo encaminhará anualmente ao Congresso Nacional relatório contendo os resultados e as recomendações das avaliações. - 13
AI-assisted research summary: The Executive Branch must publish structured data and information about implementation and monitoring of the 2020-2023 PPA on an electronic portal.
Art. 13. O monitoramento do PPA 2020-2023 abrangerá seus programas e as ações orçamentárias e não orçamentárias a eles vinculadas, conforme regulamento. Parágrafo único. Sem prejuízo do disposto no caput ¸ o Poder Executivo publicará em portal eletrônico dados estruturados e informações sobre a implementação e o acompanhamento do PPA 2020-2023 - 14
AI-assisted research summary: A avaliação do PPA 2020-2023 é descrita como um processo sistemático, integrado e institucionalizado de análise das políticas públicas para melhorar os programas e a qualidade do gasto público.
Art. 14. A avaliação do PPA 2020-2023 consiste em processo sistemático, integrado e institucionalizado de análise das políticas públicas, com objetivo de aprimorar os programas e a qualidade do gasto público. - 17
AI-assisted research summary: A representative of the federal planning and budget system must present the results and recommendations of the referenced reports at a public hearing within 30 days after those reports are forwarded.
Art. 17. Em até trinta dias após o encaminhamento dos relatórios previstos no caput do art. 15 e no § 3º do art. 16, representante do órgão central do Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal, disciplinado pela Lei nº 10.180, de 6 de fevereiro de 2001 , apresentará os resultados e as recomendações dos referidos relatórios, em audiência pública a ser realizada na comissão referida no § 1º do art. 166 da Constituição Federal. - 19
AI-assisted research summary: O Poder Executivo federal deve regulamentar os prazos, os critérios e as orientações técnicas complementares para o monitoramento e a avaliação do PPA 2020-2023.
Art. 19. O Poder Executivo federal regulamentará os prazos, os critérios e as orientações técnicas complementares ao monitoramento e à avaliação do PPA 2020-2023. CAPÍTULO V DISPOSIÇÕES GERAIS - 15
AI-assisted research summary: O Poder Executivo deve enviar anualmente ao Congresso Nacional o Relatório Anual de Monitoramento do PPA 2020-2023.
Art. 15. O Poder Executivo encaminhará anualmente ao Congresso Nacional Relatório Anual de Monitoramento do PPA 2020-2023 com o resultado do processo de monitoramento, que conterá: I - o comportamento das variáveis macroeconômicas que embasaram a elaboração do Plano Plurianual, explicitando as eventuais discrepâncias verificadas entre os valores previstos e os realizados; II - a situação, por programa finalístico, dos objetivos, das metas e dos indicadores; e III - demonstrativo da execução orçamentária e financeira dos investimentos plurianuais.
Part
CAPÍTULO I
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São diretrizes do PPA 2020-2023:
AI-assisted research summary: This article sets out the main guidelines for Brazil’s 2020-2023 multi-year plan, including public management, spending quality, anti-corruption, social rights, infrastructure, education, health, business environment, and entrepreneurship.
Art. 3º São diretrizes do PPA 2020-2023: I - o aprimoramento da governança, da modernização do Estado e da gestão pública federal, com eficiência administrativa, transparência da ação estatal, digitalização de serviços governamentais e promoção da produtividade da estrutura administrativa do Estado; II - a busca contínua pelo aprimoramento da qualidade do gasto público, por meio da adoção de indicadores e metas que possibilitem a mensuração da eficácia das políticas públicas; III - a articulação e a coordenação com os entes federativos, com vistas à redução das desigualdades regionais, combinados: a) processos de relacionamento formal, por meio da celebração de contratos ou convênios, que envolvam a transferência de recursos e responsabilidades; e b) mecanismos de monitoramento e avaliação; IV - a eficiência da ação do setor público, com a valorização da ciência e tecnologia e redução da ingerência do Estado na economia; V - a garantia do equilíbrio das contas públicas, com vistas a reinserir o Brasil entre os países com grau de investimento; VI - a intensificação do combate à corrupção, à violência e ao crime organizado; VII (VETADO); VIII - a promoção e defesa dos direitos humanos, com foco no amparo à família; IX - o combate à fome, à miséria e às desigualdades sociais; X - a dedicação prioritária à qualidade da educação básica, especialmente a educação infantil, e à preparação para o mercado de trabalho; XI - a ampliação da cobertura e da resolutividade da atenção primária à saúde, com prioridade na prevenção, e o fortalecimento da integração entre os serviços de saúde; XII - a ênfase na geração de oportunidades e de estímulos à inserção no mercado de trabalho, com especial atenção ao primeiro emprego; XIII - a promoção da melhoria da qualidade ambiental, da conservação e do uso sustentável de recursos naturais, considerados os custos e os benefícios ambientais; XIV - o fomento à pesquisa científica e tecnológica, com foco no atendimento à saúde, inclusive para prevenção e tratamento de doenças raras; XV - a ampliação do investimento privado em infraestrutura, orientado pela associação entre planejamento de longo prazo e redução da insegurança jurídica; XVI - a ampliação e a orientação do investimento público, com ênfase no provimento de infraestrutura e na sua manutenção; XVII - o desenvolvimento das capacidades e das condições necessárias à promoção da soberania e dos interesses nacionais, consideradas as vertentes de defesa nacional, as relações exteriores e a segurança institucional; XVIII - a ênfase no desenvolvimento urbano sustentável, com a utilização do conceito de cidades inteligentes e o fomento aos negócios de impacto social e ambiental; XIX - a simplificação e a progressividade do sistema tributário, a melhoria do ambiente de negócios, o estímulo à concorrência e a maior abertura da economia nacional ao comércio exterior, priorizando o apoio às micro e pequenas empresas e promovendo a proteção da indústria nacional em grau equivalente àquele praticado pelos países mais industrializados; e XX - o estímulo ao empreendedorismo, por meio da facilitação ao crédito para o setor produtivo, da concessão de incentivos e benefícios fiscais e da redução de entraves burocráticos. CAPÍTULO II DA ESTRUTURA E DA ORGANIZAÇÃO DO PLANO PLURIANUAL DA UNIÃO - 2 Verify source ↗
Para fins do disposto nesta Lei, considera-se:
AI-assisted research summary: This article defines terms used in the law, including objective, target, indicator, regionalization, public policy, program, government planning, and the PPA.
Art. 2º Para fins do disposto nesta Lei, considera-se: I - objetivo - declaração de resultado a ser alcançado que expressa, em seu conteúdo, o que deve ser feito para a transformação de determinada realidade; II - meta - declaração de resultado a ser alcançado, de natureza quantitativa ou qualitativa, que contribui para o alcance do objetivo; III - indicador - instrumento gerencial que permite a mensuração de desempenho de programa em relação à meta declarada; IV - regionalização - conjunto de informações, no âmbito das metas do PPA 2020-2023, com vistas a compatibilizar os recursos públicos disponíveis com o atendimento de necessidades da sociedade no território nacional e a possibilitar a avaliação regional da execução do gasto público; V - política pública - conjunto de iniciativas governamentais organizadas em função de necessidades socioeconômicas, que contém instrumentos, finalidades e fontes de financiamento; VI - programa - conjunto de políticas públicas financiadas por ações orçamentárias e não orçamentárias; VII - planejamento governamental - sistemática de orientação de escolha de políticas públicas e de definição de prioridades, a partir de estudos prospectivos e diagnósticos, com o propósito de diminuir as desigualdades, melhorar a alocação de recursos e aprimorar o ambiente econômico e social; VIII - Plano Plurianual da União (PPA) - instrumento de planejamento governamental de médio prazo, que define diretrizes, objetivos e metas, com propósito de viabilizar a implementação dos programas; IX - planos nacionais, setoriais e regionais - instrumentos de comunicação à sociedade das ações governamentais, observados a estratégia nacional de desenvolvimento econômico e social, o PPA 2020-2023 e as diretrizes das políticas nacionais; X - política nacional - conjunto de diretrizes, princípios e instrumentos destinados a orientar a atuação de agentes públicos no atendimento às demandas da sociedade, cuja operacionalização será detalhada em planos nacionais, setoriais e regionais, com escopo e prazo definidos; XI - diretriz - declaração ou conjunto de declarações que orientam os programas abrangidos no PPA 2020-2023, com fundamento nas demandas da população; XII - programa finalístico - conjunto de ações orçamentárias e não orçamentárias, suficientes para enfrentar problema da sociedade, conforme objetivo e meta; XIII - unidade responsável - órgão ou entidade da administração pública federal direta ou indireta, responsável pela gestão de programa finalístico; XIV - valor global do programa - estimativa dos recursos orçamentários e não orçamentários, segregados nas esferas fiscal, da seguridade social e de investimento das empresas estatais, com as respectivas categorias econômicas e indicação das fontes de financiamento; XV - programa de gestão - conjunto de ações orçamentárias e não orçamentárias, que não são passíveis de associação aos programas finalísticos, relacionadas à gestão da atuação governamental ou à manutenção da capacidade produtiva das empresas estatais. XVI - subsídios - benefícios de natureza financeira, tributária e creditícia de que trata o § 6º do art. 165 da Constituição; XVII - gastos diretos - recursos utilizados na consecução de políticas públicas, executadas de forma direta ou descentralizada, que não se caracterizam como subsídios, nos termos do disposto no inciso XVI; XVIII - governança - conjunto de mecanismos de liderança, estratégia e controle utilizados para avaliar, direcionar e monitorar a gestão pública, com vistas à consecução de políticas públicas e à prestação de serviços de interesse da sociedade; XIX - investimento plurianual prioritário - investimento selecionado que impacta programa finalístico em mais de um exercício financeiro; e XX - investimento plurianual de empresa estatal não dependente - investimento que se enquadra nas hipóteses previstas no PPA 2020-2023 e abrange empresa em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto, cujas programações não constem do Orçamento Fiscal ou da Seguridade Social. - 1 Verify source ↗
Esta Lei institui o Plano Plurianual da União para o período de 2020 a 2023 (PPA 2020-2023), em cumprimento ao disposto no § 1º do art.
AI-assisted research summary: This article establishes the Union’s Multiannual Plan (PPA 2020-2023).
Art. 1º Esta Lei institui o Plano Plurianual da União para o período de 2020 a 2023 (PPA 2020-2023), em cumprimento ao disposto no § 1º do art. 165 da Constituição.
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CAPÍTULO II
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Integram o PPA 2020-2023:
AI-assisted research summary: This article says the 2020-2023 PPA includes four annexes.
Art. 5º Integram o PPA 2020-2023: I - Anexo I - Programas Finalísticos; II - Anexo II - Programas de Gestão; III - Ane x o III - Investimentos Plurianuais Prioritários; e IV - Anexo IV - Investimentos Plurianuais das Empresas Estatais Não Dependentes. CAPÍTULO III DA INTEGRAÇÃO COM OS ORÇAMENTOS DA UNIÃO - 4 Verify source ↗
O PPA 2020-2023 reflete políticas públicas, orienta a atuação governamental e define diretrizes, objetivos, metas e programas.
AI-assisted research summary: O artigo diz que o PPA 2020-2023 reflete políticas públicas, orienta a atuação governamental e estabelece diretrizes, objetivos, metas e programas.
Art. 4º O PPA 2020-2023 reflete políticas públicas, orienta a atuação governamental e define diretrizes, objetivos, metas e programas. § 1º Não integram o PPA 2020-2023 os programas destinados exclusivamente a operações especiais. § 2º A cada programa finalístico será associada uma unidade responsável, um objetivo e uma meta.
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CAPÍTULO III
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Compõem o Anexo III os investimentos plurianuais prioritários, definidos entre as ações do tipo projeto, dos programas finalísticos integrantes dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social, exceto os investimentos relaci
AI-assisted research summary: Article 9 identifies which multi-year priority investments are included in Annex III and excludes investments tied only to federal transfers to states, the Federal District, and municipalities.
Art. 9º Compõem o Anexo III os investimentos plurianuais prioritários, definidos entre as ações do tipo projeto, dos programas finalísticos integrantes dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social, exceto os investimentos relacionados exclusivamente às transferências da União aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, observadas as seguintes diretrizes: I - execução financeira acumulada superior a vinte por cento de seu custo total estimado na data-base de 30 de junho de 2019; ou II - conclusão até 2023. § 1º A Seção II do Anexo III dispõe os investimentos plurianuais prioritários que estão condicionados ao espaço fiscal nos exercícios financeiros de referência, em atendimento aos ditames da Emenda Constitucional nº 95, de 15 de dezembro de 2016 , e à apresentação de emendas impositivas individuais ou de bancada estadual, disciplinadas aos §§ 9º e seguintes do art. 166 da Constituição Federal. § 2º As transferências da União para a realização de investimentos plurianuais considerarão os planos nacionais e setoriais, a regionalização, o estágio de execução, as restrições e a capacidade de implementação do ente federativo destinatário dos recursos. - 6 Verify source ↗
Os programas do PPA 2020-2023 estarão expressos nas leis orçamentárias anuais e nas leis de créditos adicionais.
AI-assisted research summary: PPA 2020-2023 programs must appear in annual budget laws and additional credit laws, and budgetary actions must be handled through those laws under the article’s linkage and disclosure rules.
Art. 6º Os programas do PPA 2020-2023 estarão expressos nas leis orçamentárias anuais e nas leis de créditos adicionais. § 1º As ações orçamentárias serão discriminadas exclusivamente nas leis orçamentárias anuais e nos créditos adicionais. § 2º Cada ação orçamentária estará vinculada a apenas um programa, exceto as ações padronizadas. § 3º As vinculações entre ações orçamentárias e programas constarão das leis orçamentárias anuais. § 4º As ações não orçamentárias serão vinculadas aos programas e serão disponibilizadas na internet, incluídos os respectivos valores, na forma a ser definida pelo Poder Executivo federal. - 7 Verify source ↗
O valor global dos programas não constitui limite à programação ou à execução das despesas expressas nas leis orçamentárias anuais ou nos créditos adicionais, respeitados os limites individualizados para despesas primári
AI-assisted research summary: The global value of programs does not limit the programming or execution of spending in annual budget laws or additional credits, subject to the individualized limits for primary spending imposed by EC 95/2016.
Art. 7º O valor global dos programas não constitui limite à programação ou à execução das despesas expressas nas leis orçamentárias anuais ou nos créditos adicionais, respeitados os limites individualizados para despesas primárias impostos pela Emenda Constitucional nº 95, de 15 de dezembro de 2016 (Novo Regime Fiscal). - 10
AI-assisted research summary: Annual budgets must be aligned with the PPA 2020-2023, the relevant budget guidelines laws, and the directives referred to in article 3.
Art. 10. Os orçamentos anuais serão compatibilizados com o PPA 2020-2023 e as respectivas leis de diretrizes orçamentárias e serão orientados pelas diretrizes de que trata o art. 3º. CAPÍTULO IV DA GOVERNANÇA DO PLANO PLURIANUAL DA UNIÃO Seção I Aspectos gerais - 8 Verify source ↗
Entende-se por projeto de investimento de grande vulto aquele cujo valor seja superior a:
AI-assisted research summary: Projetos de investimento de grande vulto só podem ser executados com crédito orçamentário específico; os novos projetos, a partir de 2021, só podem ser iniciados se estiverem no registro centralizado e tiverem atesto prévio de viabilidade técnica e socioeconômica.
Art. 8º Entende-se por projeto de investimento de grande vulto aquele cujo valor seja superior a: I - R$ 100.000.000,00 (cem milhões de reais), se financiado com recursos do orçamento de investimentos das estatais independentes, sob responsabilidade de empresa de capital aberto ou sua subsidiária; ou II - R$ 50.000.000,00 (cinquenta milhões de reais), se financiado com recursos dos orçamentos fiscal ou da seguridade social, ou com recursos do orçamento de investimentos de empresa estatal que não se enquadre no disposto no inciso anterior. § 1º Os projetos de investimentos de grande vulto somente poderão ser executados à conta de crédito orçamentário específico. § 2º A partir de 2021, os novos projetos de investimentos de grande vulto somente poderão ser iniciados se constarem do registro centralizado a que alude o § 15 do art. 165 da Constituição Federal, mediante prévio atesto da viabilidade técnica e socioeconômica, nos termos do que dispuser regulamento do Poder Executivo.
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CAPÍTULO V
- 20
AI-assisted research summary: Investments that last more than one fiscal year must be included in the overall value of programs during 2020 to 2023, and the budget and additional credit laws must detail those investments in annexes for the year they apply.
Art. 20. Para fins do disposto no § 1º do art. 167 da Constituição , o investimento que ultrapassar um exercício financeiro, durante o período de 2020 a 2023, será incluído no valor global dos programas. Parágrafo único. As leis orçamentárias e as leis de créditos adicionais detalharão, em seus anexos, os investimentos de que trata o caput , para o ano de sua vigência. - 23
AI-assisted research summary: This law enters into force on the date it is published.
Art. 23. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação. Brasília, 27 de dezembro de 2019; 198º da Independência e 131º da República. JAIR MESSIAS BOLSONARO Paulo Guedes André Luiz de Almeida Mendonça Este texto não substitui o publicado no DOU de 30.12.2019 Download para anexo Alterações do anexo (Vide Lei 14.235, de 2021) * - 22
AI-assisted research summary: Órgãos e entidades federais listados no artigo devem manter alinhados seus instrumentos de planejamento e atualizar o planejamento estratégico institucional nos prazos indicados.
Art. 22. Os órgãos e as entidades da administração pública federal direta, autárquica e fundacional promoverão o alinhamento contínuo entre os instrumentos de planejamento sob sua responsabilidade, com vistas ao fortalecimento da governança pública. § 1º Para as políticas públicas constantes dos programas de atendimento em educação e de amparo às mulheres, são instrumentos de referência, respectivamente, o Plano Nacional de Educação e o Plano Nacional de Políticas para as Mulheres. § 2º Os órgãos e as entidades de que trata o caput elaborarão ou atualizarão seu planejamento estratégico institucional de forma alinhada ao PPA 2020-2023 e aos planos nacionais, setoriais e regionais, no prazo de: I - quatro meses, contados da data de publicação desta Lei, para Ministérios e demais órgãos da administração direta e para autarquias organizadas na forma de agências reguladoras, ressalvado o disposto no inciso III; II - oito meses, contados da data de publicação desta Lei, para as entidades autárquicas não referidas nos incisos I e III e para as fundações; III - doze meses, contados da data de publicação desta Lei, para as instituições federais de ensino. - 21
AI-assisted research summary: O Poder Executivo federal pode alterar o PPA 2020-2023, em ato próprio, para ajustar programas, metas e investimentos, com limite de até 25% para certos investimentos.
Art. 21. Fica o Poder Executivo federal autorizado a promover alterações no PPA 2020-2023, em ato próprio, para: I - conciliar com o PPA 2020-2023 as alterações promovidas pelas leis orçamentárias anuais e pelas leis de crédito adicional e poderá, para tanto: a) alterar o valor global do programa; b) adequar vinculações entre ações orçamentárias e programas; c) revisar ou atualizar as metas; e d) revisar ou atualizar os investimentos plurianuais constantes dos Anexos III , Seção I, e IV, em até 25% (vinte e cinco por cento) do valor total previsto para cada um dos dois conjuntos de investimentos discriminados nesta alínea; II - alterar metas; e III - incluir, excluir ou alterar: a) a unidade responsável por programa; b) o valor global do programa, em razão de alteração de fontes de financiamento com recursos não orçamentários; e c) o valor dos gastos diretos ou dos subsídios de que trata o § 2º do art. 16. Parágrafo único. Modificações realizadas nos termos do disposto no caput serão informadas à Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização do Congresso Nacional e publicadas em sítio eletrônico oficial.
Part
Seção I
- 12
AI-assisted research summary: The management of the 2020-2023 PPA must follow specified public-administration principles and include implementation, monitoring, evaluation, and review of the PPA.
Art. 12. A gestão do PPA 2020-2023 observará os princípios de publicidade, eficiência, impessoalidade, economicidade e efetividade e compreenderá a implementação, o monitoramento, a avaliação e a revisão do PPA 2020-2023. Seção II Do monitoramento e da avaliação - 11
AI-assisted research summary: The governance of the PPA 2020-2023 is aimed at achieving its objectives and targets, especially by ensuring public access to public policies and improving regionalization, monitoring, evaluation, and review mechanisms.
Art. 11. A governança do PPA 2020-2023 visa a alcançar os objetivos e as metas estabelecidos, sobretudo para a garantia de acesso às políticas públicas e de sua fruição pela sociedade e busca o aperfeiçoamento dos: II - critérios de regionalização de políticas públicas; e III - mecanismos de monitoramento, avaliação e revisão do PPA 2020-2023.
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