Wet van 8 juli 2020, houdende herstel van de voorzieningen in het bestuur van het openbaar lichaam Sint Eustatius (Wet herstel voorzieningen Sint Eustatius)

Staatsblad Wet van 8 juli 2020, houdende herstel van de voorzieningen in het bestuur van het openbaar lichaam Sint Eustatius (Wet herstel voorzieningen Sint Eustatius) Zo is het dat Wij, de Afdeling advisering van de Raad van State gehoord, en met gemeen overleg der Staten-Generaal, hebben goedgevonden en verstaan, gelijk Wij goedvinden en verstaan bij deze: ALGEMENE BEPALINGEN (Begripsbepaling) In deze wet wordt verstaan onder: bestuurscollege, eilandgriffier, eilandsbestuur, eilandsecretaris, eilandsraad, eilandgedeputeerden, griffie onderscheidenlijk gezaghebber als bedoeld in de Wet openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba, van het openbaar lichaam Sint Eustatius; Onze Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties; de regeringscommissaris, bedoeld in artikel 2; de plaatsvervangend regeringscommissaris, bedoeld in artikel 2. (INRICHTING EN SAMENSTELLING VAN DE ORGANEN) (Regeringscommissaris en plaatsvervangend regeringscommissaris) 1. In afwijking van hoofdstuk III van de Wet openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba zijn er geen eilandgedeputeerden en is er geen gezaghebber in het openbaar lichaam Sint Eustatius. 2. In afwijking van hoofdstuk III van de Wet openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba worden op voordracht van Onze Minister bij koninklijk besluit, in overeenstemming met het gevoelen van de ministerraad, een regeringscommissaris en een plaatsvervangend regeringscommissaris voor het openbaar lichaam Sint Eustatius benoemd voor de periode die eindigt op de dag waarop de gezaghebber bij koninklijk besluit is benoemd. Indien de regeringscommissaris of de plaatsvervangend regeringscommissaris tussentijds vervangen wordt, geschiedt dit op voordracht van Onze Minister bij koninklijk besluit, in overeenstemming met het gevoelen van de ministerraad. 3. De plaatsvervangend regeringscommissaris heeft tot taak de regeringscommissaris te ondersteunen en op diens verzoek in de waarneming van diens ambt te voorzien. 4. De artikelen 74, 75, 77 tot en met 80, 82 tot en met 87 en 89 van de Wet openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba en de daarop berustende bepalingen zijn van overeenkomstige toepassing op de regeringscommissaris en de plaatsvervangend regeringscommissaris. 5. De bezoldiging, bedoeld in artikel 78, eerste lid, van de Wet openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba, en tegemoetkomingen, vergoedingen en andere voorzieningen als bedoeld in het tweede lid van dat artikel, worden voor de regeringscommissaris en de plaatsvervangend regeringscommissaris vastgesteld door Onze Minister. (Verkiezing eilandsraad) 1. In het openbaar lichaam Sint Eustatius vindt verkiezing plaats van de leden van de eilandsraad. Op voordracht van Onze Minister wordt bij koninklijk besluit, in overeenstemming met het gevoelen van de ministerraad, de dag van de kandidaatstelling bepaald, waarbij kan worden afgeweken van artikel Ya 13 juncto artikel F 1, eerste lid, van de Kieswet en de in artikel Ya 13 juncto de artikelen G 1, achtste lid, G 3, eerste lid, G 4, derde lid, en G 5, eerste lid, onderdeel c, van die wet bedoelde termijnen inzake de registratie van de aanduidingen van politieke groeperingen. 2. Na verkiezing van de leden van de eilandsraad geschiedt in afwijking van artikel V 4 van de Kieswet het onderzoek van de geloofsbrieven van de benoemde leden van de eilandsraad door die leden. 3. In afwijking van artikel 19 van de Wet openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba komt de eilandsraad voor de eerste maal bijeen op de achtste dag na de dag van de stemming. (Zittingsperiode leden eilandsraad) 1. De zittingsperiode van de leden van de ingevolge artikel 3 gekozen eilandsraad eindigt, in afwijking van artikel Ya 13 juncto artikel C 4 van de Kieswet, tegelijk met de zittingsperiode van de leden van de eilandsraden van de openbare lichamen Bonaire en Saba die op de dag van de stemming zitting hebben. 2. Indien de datum waarop overeenkomstig artikel 3, tweede lid, de benoemde leden tot de eilandsraad zijn toegelaten valt binnen twee jaar voor de datum van de reguliere eilandsraadsverkiezingen, blijft deze verkiezing in het openbaar lichaam Sint Eustatius achterwege. In dat geval eindigt de zittingsperiode van de leden van de eilandsraad tegelijk met de eerstvolgende zittingsperiode van de leden van de eilandsraden van de openbare lichamen Bonaire en Saba. 3. In het geval bedoeld in het tweede lid, worden in afwijking van artikel Ya 24 van de Kieswet in het openbaar lichaam Sint Eustatius een of meer stembureaus en een hoofdstembureau ingesteld voor de verkiezing van de leden van het kiescollege voor de Eerste Kamer, bedoeld in § 3a van hoofdstuk Ya van die wet. (Benoeming eilandgriffier) 1. Na de dag waarop overeenkomstig artikel 3, tweede lid, de benoemde leden tot de eilandsraad zijn toegelaten, benoemt de eilandsraad zo spoedig mogelijk een eilandgriffier. Tot het tijdstip met ingang waarvan de eilandgriffier is benoemd blijft de medeondertekening, bedoeld in artikel 34 van de Wet openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba, achterwege en vervult de eilandsecretaris de taak, bedoeld in artikel 94f van die wet. 2. In afwijking van artikel 135 van die wet, behoeven besluiten houdende de benoeming, bevordering, schorsing of ontslag van de eilandgriffier de goedkeuring van de regeringscommissaris. De goedkeuring kan slechts worden onthouden wegens de in artikel 135 van die wet genoemde gronden. TAKEN EN BEVOEGDHEDEN (Taken en bevoegdheden regeringscommissaris) 1. Naast de taken en bevoegdheden, bedoeld in de artikelen 7 en 8, oefent de regeringscommissaris bij het openbaar lichaam Sint Eustatius de taken en bevoegdheden uit die bij of krachtens de Wet openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba of enige andere wet aan het bestuurscollege of de gezaghebber zijn opgedragen. 2. Besluiten die de regeringscommissaris in de plaats van het bestuurscollege of de gezaghebber neemt, worden geacht afkomstig te zijn van die organen. 3. Indien ter uitvoering van wetten of andere vanwege het Rijk vastgestelde voorschriften door het bestuurscollege of de gezaghebber moet worden medegewerkt, geschiedt dit in het openbaar lichaam Sint Eustatius door de regeringscommissaris. 4. Onverminderd zijn overige wettelijke taken en bevoegdheden draagt de regeringscommissaris zorg voor het bevorderen van de omstandigheden waaronder het bestuur van het openbaar lichaam Sint Eustatius in de toekomst naar behoren zal kunnen functioneren, onder meer door zijn kennis over de inrichting en werking van de lokale democratie over te dragen aan hen die willen bijdragen aan het bestuur van het openbaar lichaam. 5. Het eilandsbestuur alsmede de daaronder ressorterende diensten en ambtenaren verlenen op verzoek van de regeringscommissaris hun medewerking bij de uitoefening van de aan hem toegekende taken en bevoegdheden. (Taken en bevoegdheden griffie en ambtelijke organisatie) 1. In afwijking van artikel 134 van de Wet openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba voorziet de regeringscommissaris in plaats van de eilandsraad in de uitoefening van de in dat artikel bedoelde bevoegdheden. 2. In afwijking van artikel 168, eerste lid, onderdelen c en d, en tweede lid, van die wet voorziet de regeringscommissaris in plaats van het bestuurscollege in de uitoefening van de in die onderdelen en dat lid bedoelde bevoegdheden. 3. In afwijking van de artikelen 16 en 16d van Boek 1, Titel 4, Afdeling 1 van het Burgerlijk Wetboek Bonaire, Sint Eustatius en Saba voorziet de regeringscommissaris in plaats van het bestuurscollege in de uitoefening van de in die artikelen bedoelde taken. 4. In afwijking van artikel 4 van de Ambtenarenwet BES is de regeringscommissaris het bevoegd gezag wat betreft de ambtenaren in dienst van het openbaar lichaam Sint Eustatius, de eilandgriffier en de op de griffie werkzame ambtenaren. Tevens treedt de regeringscommissaris in plaats van het bestuurscollege in de uitoefening van de bij of krachtens de Ambtenarenwet BES geregelde taken en bevoegdheden van het bestuurscollege. 5. Besluiten die de regeringscommissaris in plaats van de eilandsraad en het bestuurscollege neemt, worden geacht afkomstig te zijn van die organen. (Financiële taken en bevoegdheden) 1. De regeringscommissaris oefent bij het openbaar lichaam Sint Eustatius de taken en bevoegdheden uit die bij of krachtens de Wet financiën openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba aan de eilandsraad of het bestuurscollege zijn opgedragen. 2. Besluiten die de regeringscommissaris in plaats van de eilandsraad of het bestuurscollege neemt, worden geacht afkomstig te zijn van die organen. 3. De artikelen 9, 10, 18 tot en met 36, 38 en 39 van de Wet financiën openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba, voor zover deze artikelen niet strekken tot toepassing van artikel 17 van die wet, gelden niet ten aanzien van het openbaar lichaam Sint Eustatius. 4. Alvorens de begroting vast te stellen legt de regeringscommissaris de ontwerpbegroting en het advies van het College financieel toezicht, bedoeld in artikel 1, eerste lid, onderdeel e, van de Wet financiën openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba, gedurende een maand voor eenieder ter inzage en draagt hij er zorg voor dat deze algemeen verkrijgbaar zijn. Van de terinzagelegging en de verkrijgbaarstelling wordt openbaar kennisgegeven. (Beperking onderzoeksbevoegdheid eilandsraad) In afwijking van artikel 160 van de Wet openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba is de eilandsraad niet bevoegd tot het instellen van een onderzoek naar het door het bestuurscollege of de gezaghebber gevoerde bestuur. De artikelen 161 tot en met 165 gelden niet ten aanzien van het openbaar lichaam Sint Eustatius. (Toezicht regeringscommissaris) 1. Eilandsverordeningen behoeven de goedkeuring van de regeringscommissaris, met uitzondering van de eilandsverordeningen op grond van de Wet financiën Bonaire, Sint Eustatius en Saba. De goedkeuring kan slechts worden onthouden wegens strijd met het recht, of als naar het oordeel van de regeringscommissaris, de uitvoering van de eilandsverordening: voor de ingezetenen van het openbaar lichaam Sint Eustatius onevenredig nadelige gevolgen heeft in verhouding tot de met de eilandsverordening te dienen doelen; leidt tot onredelijke administratieve of financiële lasten voor het openbaar lichaam Sint Eustatius; het behoorlijk functioneren van het eilandsbestuur in de toekomst belemmert. 2. Op de goedkeuring is afdeling 10.2.1 van de Algemene wet bestuursrecht van overeenkomstige toepassing. 3. Ontheffing als bedoeld in artikel 16, tweede lid, van de Wet openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba, kan worden verleend door de regeringscommissaris in plaats van de Rijksvertegenwoordiger. 4. Artikel 220 en de artikelen 223 tot en met 229 van de Wet openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba zijn van overeenkomstige toepassing op besluiten en niet-schriftelijke beslissingen gericht op enig rechtsgevolg van de eilandsraad, met dien verstande dat in artikel 223 voor «de Rijksvertegenwoordiger» wordt gelezen: de regeringscommissaris. Op de schorsing en vernietiging van beslissingen van het eilandsbestuur zijn de afdelingen 10.2.2 en 10.2.3 van de Algemene wet bestuursrecht van overeenkomstige toepassing. (Verantwoordingsplicht regeringscommissaris) 1. De regeringscommissaris is verantwoording verschuldigd aan Onze Minister. 2. Onze Minister kan de regeringscommissaris de nodige algemene en bijzondere aanwijzingen geven met betrekking tot zijn taken en bevoegdheden. 3. De regeringscommissaris verstrekt Onze Minister desgevraagd alle inlichtingen. 4. De voorgaande leden zijn van overeenkomstige toepassing op de plaatsvervangend regeringscommissaris. (Taken en bevoegdheden Rijksvertegenwoordiger) 1. De Rijksvertegenwoordiger oefent zijn taken en bevoegdheden op grond van de Wet openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba niet uit ten aanzien van het openbaar lichaam Sint Eustatius. Goedkeuring als bedoeld in de artikelen 126, tweede lid, en 168, derde en vierde lid, van die wet is ten aanzien van het openbaar lichaam Sint Eustatius niet vereist. 2. De regeringscommissaris en de plaatsvervangend regeringscommissaris leggen de eed of de verklaring en belofte, bedoeld in artikel 77 van die wet, af, ten overstaan van Onze Minister. 3. Voor de overeenkomstige toepassing van de artikelen 16, tweede lid, 49 tot en met 52, 85, tweede lid, en 86 van die wet op de regeringscommissaris en de plaatsvervangend regeringscommissaris wordt voor «de Rijksvertegenwoordiger» gelezen: Onze Minister. HERSTEL VOORZIENINGEN (Herstel voorzieningen eilandgedeputeerden) (Toezicht regeringscommissaris) 1. In de gevallen, bedoeld in de artikelen 35, vierde lid, 105, tweede lid, 123, tweede lid, en 168, derde lid, van de Wet openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba, wordt in afwijking van die artikelleden goedkeuring verleend door de regeringscommissaris in plaats van de Rijksvertegenwoordiger. De goedkeuring kan slechts worden onthouden wegens strijd met het recht of de in die artikelen genoemde gronden. 2. Besluiten van het bestuurscollege behoeven goedkeuring van de regeringscommissaris, met uitzondering van de besluiten bedoeld in de artikelen 5, tweede lid, 7 en 8. Goedkeuring kan slechts worden onthouden wegens strijd met het recht, of als naar het oordeel van de regeringscommissaris, de uitvoering van het besluit: voor de ingezetenen van het openbaar lichaam Sint Eustatius onevenredig nadelige gevolgen heeft in verhouding tot de met het besluit te dienen doelen; leidt tot onredelijke administratieve of financiële lasten voor het openbaar lichaam Sint Eustatius; het behoorlijk functioneren van het eilandsbestuur in de toekomst belemmert. 3. Op de goedkeuring is afdeling 10.2.1 van de Algemene wet bestuursrecht van overeenkomstige toepassing. 4. Ontheffing als bedoeld in artikel 16, tweede lid, van de Wet openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba, kan worden verleend door de regeringscommissaris. 5. Artikel 220 en de artikelen 223 tot en met 229 van de Wet openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba zijn van overeenkomstige toepassing op besluiten en niet-schriftelijke beslissingen gericht op enig rechtsgevolg van de eilandsraad en het bestuurscollege, met dien verstande dat in artikel 223 voor «de Rijksvertegenwoordiger» wordt gelezen: de regeringscommissaris. Op de schorsing en vernietiging van beslissingen van het eilandsbestuur zijn de afdelingen 10.2.2 en 10.2.3 van de Algemene wet bestuursrecht van overeenkomstige toepassing. (Herstel voorzieningen griffie en ambtelijke organisatie) Indien de omstandigheden zodanig zijn gewijzigd dat mag worden verwacht dat de eilandsraad en het bestuurscollege hun taken en bevoegdheden met betrekking tot de griffie onderscheidenlijk de ambtelijke organisatie op grond van de Wet openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius zelf naar behoren kunnen vervullen, vervalt artikel 7 van deze wet op voordracht van Onze Minister, in overeenstemming met het gevoelen van de ministerraad, op een bij koninklijk besluit te bepalen tijdstip. (Herstel verantwoordelijkheid financiële taken) (Goedkeuring besluiten met financiële gevolgen en begroting) 1. De goedkeuring van besluiten met financiële gevolgen en van de begroting, bedoeld in hoofdstuk III, afdelingen 1 en 2, van de Wet financiën openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba, kan slechts worden onthouden wegens strijd met het recht, de in die afdelingen genoemde gronden of als naar het oordeel van Onze Minister, het besluit of de begroting: voor de ingezetenen van het openbaar lichaam Sint Eustatius onevenredig nadelige gevolgen heeft in verhouding tot de met dat besluit of die begroting te dienen doelen; leidt tot onredelijke administratieve of financiële lasten voor het openbaar lichaam Sint Eustatius; het behoorlijk functioneren van het eilandsbestuur in de toekomst belemmert. 2. De vaststelling van de kwartaal uitvoeringsrapportages, bedoeld in artikel 22 van de Wet financiën openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba, de jaarrekening en het jaarverslag, bedoeld in artikel 29 van die wet, de eilandsverordeningen, bedoeld in de artikelen 34 en 38 van die wet, en de belastingverordeningen, bedoeld in artikel 40 van die wet, behoeven de goedkeuring van Onze Minister. De goedkeuring kan slechts worden onthouden wegens de in het eerste lid genoemde gronden. 3. Onverminderd de Wet financiën openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba, is het College financieel toezicht belast met het adviseren van Onze Minister over de toepassing van de in het eerste en tweede lid geregelde toezicht. (Herstel gezaghebber) (Taken en bevoegdheden Rijksvertegenwoordiger) De Rijksvertegenwoordiger oefent de aan hem bij of krachtens artikel 73 van de Wet openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba toegekende taken en bevoegdheden uit. De Rijksvertegenwoordiger, volgens aanwijzingen te stellen bij een door de regering gegeven ambtsinstructie, is belast met het adviseren en bemiddelen bij verstoorde bestuurlijke verhoudingen in het openbaar lichaam Sint Eustatius en wanneer de bestuurlijke integriteit van het openbaar lichaam in het geding is. Hij is daartoe bevoegd alle vergaderingen van het eilandsbestuur bij te wonen en kennis te nemen van alle bescheiden waarover het eilandsbestuur beschikt en waarvan naar het redelijk oordeel van de Rijksvertegenwoordiger kennisneming voor het vervullen van zijn taak nodig is. OVERIGE BEPALINGEN EN SLOTBEPALINGEN (Voorhangprocedure) De voordracht voor een krachtens de artikelen 13 tot en met 16 vast te stellen koninklijk besluit wordt niet eerder gedaan dan vier weken nadat het ontwerp aan beide kamers der Staten-Generaal is overgelegd. (Overgangsrecht) De artikelen 3 en 5 van de Tijdelijke wet taakverwaarlozing Sint Eustatius, zoals die luidden onmiddellijk voorafgaand aan het tijdstip waarop deze wet in werking treedt, blijven van kracht tot en met de datum waarop overeenkomstig artikel 3, tweede lid, van deze wet de benoemde leden tot de eilandsraad zijn toegelaten. (Intrekking Tijdelijke wet taakverwaarlozing Sint Eustatius) De Tijdelijke wet taakverwaarlozing Sint Eustatius wordt ingetrokken. (Inwerkingtreding) Deze wet treedt in werking op een bij koninklijk besluit te bepalen tijdstip, dat voor de verschillende artikelen of onderdelen daarvan verschillend kan worden vastgesteld, met uitzondering van: de artikelen 6 tot en met 10, die in werking treden op de dag na de dag waarop overeenkomstig artikel 3, tweede lid, van deze wet de benoemde leden tot de eilandsraad zijn toegelaten; artikel 16, derde lid, dat in werking treedt op de dag waarop de gezaghebber bij koninklijk besluit is benoemd. (Verval) 1. Deze wet vervalt op 1 september 2024. 2. Indien op 1 februari 2024 het in artikel 16 bedoelde koninklijk besluit nog niet is vastgesteld, kan voor het tijdstip, bedoeld in het eerste lid, bij koninklijk besluit, op voordracht van Onze Minister, de werking van deze wet eenmalig met maximaal een jaar worden verlengd, indien hieraan voorafgaand, in overeenstemming met het gevoelen van de ministerraad, door Onze Minister een standpunt over het voornemen tot verlenging van deze wet of een voorstel van wet daaromtrent bij de Staten-Generaal is ingediend. 3. Indien het voorstel van wet, bedoeld in het tweede lid, binnen de verlengde termijn wordt ingetrokken of door een van beide Kamers der Staten-Generaal wordt verworpen, vervalt deze wet op een bij koninklijk besluit te bepalen tijdstip. (Citeertitel) Deze wet wordt aangehaald als: Wet herstel voorzieningen Sint Eustatius. Lasten en bevelen dat deze in het Staatsblad zal worden geplaatst en dat alle ministeries, autoriteiten, colleges en ambtenaren die zulks aangaat, aan de nauwkeurige uitvoering de hand zullen houden. Kamerstuk 35 422